天津市人民政府2017年法治政府建设情况报告
来源:市法制办 发布时间:2018-03-26 15:38

  2017年,全市高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,认真落实中央决策部署和市第十一次党代会、市委第十一届二次全会精神,以社会主义核心价值观为引领,坚持职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为实现“一基地三区”定位和“五个现代化天津”建设提供有力法治保障。现报告如下:

  一、强化法治思维,稳步推进法治政府建设

  (一)着力提升各级领导干部法治意识。认真贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,举办习近平总书记治国理政新理念新思想新战略专题研讨班,就依法治国依法行政与法治政府建设等内容对有关领导干部进行集中培训。举办“学习贯彻十九大精神、推进法治政府建设”宣讲会,邀请党的十九大代表对报告中关于依法治国的论述进行专门解读,进一步提高全市政府法制机构负责人法治意识。

  (二)开展重点改革任务落实情况专项督查。对全市16个区、40余个部门贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)等文件涉及的十项重点改革举措情况进行全面督查,深入了解推进落实情况,梳理总结创新经验及做法,进一步推动全市加快法治政府建设进程。

  (三)全面深化依法行政考核工作。制定2017年度依法行政考核目录,细化考核指标,突出党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和推进行政执法三项制度试点等重点工作。强化日常考核,开展个性化考核,注重与绩效考核工作有效衔接,切实增强考核的科学性、客观性和全面性。

  (四)积极开展政府法制理论研究。编制2016年度天津法治政府建设蓝皮书,向社会公开宣传我市法治政府建设取得的成效。发布首批十个天津市哲学社会科学规划智库项目(法治政府建设专项)课题。组织法律顾问、智库专家学者开展京津冀政府法制协同发展研究工作,促进政府法制理论研究与实践工作有机结合。

  二、全面履行政府职能,着力打造服务型政府

  (一)深化行政审批制度改革。一是完成“单一窗口、综合受理”改革,压缩业务办理时间,提供更加便利的行政服务。二是继续减少下放行政审批事项,2017年共取消47项,下放行政许可事项8项,市级行政许可事项由274项减少到253项。三是建成全市行政许可服务“一张网”,横向推动市行政许可服务中心与46个市级部门的218个机构网络贯通,纵向实现 16个区行政审批局及自贸试验区3个片区、236个街乡镇行政服务中心网络全覆盖。四是建立自贸试验区集中统一的行政审批机构,承接239项市级审批和服务事项。在全国率先实施“一照一码”登记制度改革,实现企业设立“一照一码一章一票一备案”一天办结。

  (二)提高宏观调控能力。一是加快落实协同发展战略,制定京津冀协同发展重大国家战略实施方案,梳理交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面的问题,有针对性地提出改进措施,推进重大国家战略落实落地。二是加快推进供给侧结构性改革,制定供给侧结构性改革实施意见,对工作任务实行清单式管理,按季度督办,确保顺利推进;全面落实“三去一降一补”任务,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境的支撑能力。三是落实自贸试验区功能定位,深化自贸试验区改革发展三年行动方案,加大90项改革任务推进力度,推动175项制度创新举措和“金改30条”准予实施政策全部落地,着力打造区域高水平对外开放大平台。

  (三)全面加强市场监管。一是依法加强对影响或危害食品药品安全等方面重点问题的治理。在全市开展食品药品清理清查,畜禽水产品质量安全百日行动,“地沟油”专项治理,食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治等专项行动,全面强化市场监管职能。二是落实失信主体全市跨部门联合惩戒机制。修订细化行政机关联合惩戒措施目录,进一步明确实施机关的惩戒事项与法律依据。开发跨部门联合激励惩戒的信息化系统,进一步提升联合激励惩戒等事中事后监管工作的自动化、信息化程度,提升激励惩戒措施的实施效率。三是全面实施“双随机”抽查联合检查机制。出台天津市市场监管双随机抽查联合检查办法,建立全市行政机关监督检查人员数据库,从严从实开展专项检查工作。

  (四)深化社会治理创新。一是胜利完成党的十九大和第十三届全国运动会安保任务,营造我市安全稳定的政治社会环境。二是推动建立“公调对接”工作机制,在公安派出所设立联合调解室,加强基层派出所矛盾纠纷调解工作力量,提高调解效率。三是持续开展安全生产大检查,严格落实安全生产责任,加大追责问责力度,坚决消除隐患,全方位强化安全生产。

  (五)提升公共服务质量。一是充分利用“12358”价格监管平台做好价格举报投诉热点领域分析、预警,及时受理、办理举报投诉,维护群众合法权益。二是继续调整最低工资标准,实施全民参保计划,调整居民基础养老金、退休人员养老金,居民医保补助标准提高到每人每年800元,住院报销比例提高5个百分点。三是深化医药卫生体制综合改革,统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动,完成“三区两院”改革试点,加快推进分级诊疗和医联体建设,实行门诊就医差别化报销,完善药品供应保障体系。

  (六)生态环境保护成效显著。一是大气污染综合治理工作成效显著。落实京津冀大气污染联防联控机制,采取针对性强化措施,有力推进散煤“清零”,燃煤锅炉治理,重点行业提标改造等重点工程,空气质量得到明显改善。二是加大水污染防治力度。完成53座污水处理厂提标改造,实施中心城区水环境提升工程,基本消除城市建成区黑臭水体;开展河道排污口门专项执法检查,积极推进河道水环境污染治理工作;建立引滦入津上下游横向生态补偿机制,与河北省签署协议,发挥水环境联防联治作用。三是加大土壤污染防治力度。开展土壤污染状况排查,规范污染地块环境管理,建立我市污染地块名录并向社会公开。四是防范重点领域环境风险。实施天津市“十三五”危险废物规范化管理督查考核实施方案,对100家企业开展危险废物规范化管理督查考核,加大危险废物管理力度。

  三、完善依法行政制度体系,提供改革发展制度支撑

  (一)突出重点领域立法。着力加快推进供给侧结构性改革、京津冀协同发展、培育和践行社会主义核心价值观、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建设“美丽天津”等重点领域立法工作,一年来共提请市人大常委会审议天津市禁毒条例等10件地方性法规,完成天津市无障碍环境建设管理办法等6件政府规章,确保立法反映党中央和我市各项事业发展要求,回应人民群众关切期待。

  (二)坚持科学立法、民主立法、依法立法。加大立法调研论证力度,深入基层一线听取意见建议。充分发挥政府法律顾问和智库专家作用,广泛征求人大代表、社会组织意见建议。积极开展立法协商,邀请市政协委员参与立法项目的论证、意见征集等工作,进一步增强了政府立法的科学性和有效性。

  (三)注重发挥立法保障作用。积极发挥政府立法的引领推动作用,让立法成为发展改革的“试金石”。提请审议《天津市市场和质量监督管理若干规定》,用地方立法对我市市场和质量监督管理体制改革予以确认和保障。提请审议《关于禁止燃放烟花爆竹的决定》,为打造我市绿水青山的现代化城市环境提供制度保障。提请审议《天津市公路管理条例》,进一步加强了我市公路建设和管理,为我市经济社会发展提供运输保障。

  (四)加大规范性文件审核力度。加大对涉及改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会普遍关注的行政规范性文件审查力度,严格审查各单位报送备案的行政规范性文件,认真办理行政规范性文件审查申请,行政规范性文件质量进一步提高。

  (五)全面推进“放管服”改革。开展全市涉及“放管服”改革规章、规范性文件清理工作,对与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规定进行集中清理,并按立法程序进行落实。

  四、健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)推动普遍建立政府法律顾问制度。充分发挥市政府法律顾问和智库专家作用,重大立法项目、主要法律事务主动听取专家学者意见建议。大力推进各区、市政府各部门建立完善本单位法律顾问制度,目前各区各部门基本建立了政府法律顾问制度,行政决策的科学化、民主化和法治化水平不断提高。

  (二)强化决策监督检查。组织监察、督查、审计等相关部门,对各单位进行督促检查,推动各单位建章立制并严格执行。各区、各部门普遍将落实“三重一大”决策规定,作为加强领导班子建设的重要内容,定期汇报、定期检查、定期考核。同时,不断拓展外部监督渠道,开展决策行为和落实效果的全面监督,对不履行或不正确履行“三重一大”决策程序、未经集体讨论、未提供真实情况而造成决策失误的,严肃追究相关人员责任。

  (三)健全依法决策机制。各区、各部门全面落实依法决策机制,对经济、社会发展、公共政策、安全稳定、重大建设项目等重大决策事项和涉及人民群众切身利益的决策事项,严格执行重大事项决策前公众评议、专家论证、社会风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保决策制度科学、程序正当、公开民主、责任明确、合法有效。

  五、严格规范行政执法行为,推进公正文明执法

  (一)深化行政执法体制改革。深入推进城市管理体制改革,巩固街镇综合执法工作改革成果。按照“整合队伍、提高效率”的原则,继续推进市场质量监管、文化市场、互联网信息等行政执法部门执法队伍的整合工作,实现执法力量设置的标准化、规范化。

  (二)强化行政执法监督。一是充分发挥市区两级行政执法监督平台作用,深入开展公安交管、安全生产、市场监管、环境保护等执法领域专项监督检查。加强京津冀协同执法监督合作,开展执法案卷评查和联合执法检查。二是不断完善行政执法监督平台功能,加强权责清单系统与执法监督平台的对接。通过执法监督平台自动预警机制,及时纠错执法案件,为开展重点领域执法监督工作提供大数据支持。

  (三)扎实推进行政执法三项制度试点工作。制定我市关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案和工作标准,建立市级试点工作协调小组,推动各区政府、各市级行政执法部门普遍建立协调工作机制。经过一年的试点工作,进一步健全了行政执法监督制度体系,完善了行政执法监督平台建设,提高了行政执法规范化水平。

  六、完善行政监督机制,推进行政权力规范有序运行

  (一)自觉接受外部监督。一是自觉接受人大监督。坚持每年向市人大常委会专题报告法治政府建设情况,接受询问和监督。认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见,及时报告落实情况。充分尊重人大代表的法律地位,认真办理代表建议,对代表调研和视察活动中发现的问题、提出的意见建议,虚心接受、认真整改。二是自觉接受民主监督。增强接受政协民主监督的自觉性和主动性,及时向市政协通报政府重点工作的推进情况,认真办理委员提案、转办件及情况反映,充分采纳吸收委员提出的意见和建议,切实改进工作。三是自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定,认真落实法院提出的司法建议;积极配合检察机关对行政违法行为的监督。四是重视社会监督。自觉接受新闻媒体和人民群众的监督,通过设立市长信箱、8890便民服务专线、投诉电话、网上受理等方式,拓宽监督渠道,方便群众充分行使监督权。

  (二)加强审计、监察等专门监督。一是依法全面履行审计监督职责。持续跟踪检查京津冀协同发展、供给侧结构性改革等重大政策落实情况,组织开展领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计试点,着力揭示重大违纪违法问题和经济运行中的风险隐患。巩固拓展联网实时审计经验成果,推进联网覆盖范围向二、三级单位延伸,前移审计监督关口,推动审计全覆盖向更深层次、更高水平跃进。二是加大监察力度。加强对我市各级政府及部门贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府重大决策部署进行监督检查,坚决查处有令不行、有禁不止行为。对执法部门和服务窗口工作出现的不作为、懒政怠政、吃拿卡要等行为,进行明查暗访,做到发现一起处理一起,绝不姑息、绝不手软;驰而不息纠正“四风”,零容忍惩治腐败,坚决查处十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,仍然顶风违纪的党员干部,时刻保持高压态势,形成有力震慑。

  (三)全面推进政务公开。印发2017年天津市政务公开重点工作安排,明确重点公开领域和责任部门,进一步加大推进政务公开力度,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权;对社会关注度高、关系到社会公众切身利益的政府信息,及时发布权威信息;大力推动直接服务人民群众的医疗、教育、公交、供水、供电、供气、供热等公共企事业单位信息公开工作,做到应公开尽公开。

  七、依法化解社会矛盾,切实维护公民、法人和其他组织合法权益

  (一)积极做好行政应诉工作。认真落实天津市人民政府行政应诉工作办法,进一步优化应诉程序,提高应诉工作效能。妥善处理以市政府为被告的行政诉讼案件,认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,认真执行法院生效判决,连续第三年实现行政应诉“零败诉”。

  (二)加强行政复议工作。一是畅通行政复议渠道。坚持以人民为中心的工作思路,进一步畅通行政复议案件受理渠道,引导当事人依法有序理性表达利益诉求,不断提升群众对行政复议工作的满意度。二是不断提高案件办理质量。在提高行政复议工作的权威性上下功夫,主动加大案件实地调查取证的力度,积极开展复议调解工作,运用调解和解方式办结行政复议案件,最大限度化解了行政争议,行政复议“定纷止争、案结事了”的作用得到充分发挥。三是强化行政复议监督指导职责,依法纠正行政机关违法不当行政行为,确保从源头上预防和减少行政纠纷。

  (三)做好行政调解工作。将行政调解工作作为创新社会管理、化解矛盾纠纷、推进法治政府建设的重要抓手,全市各区均建立了行政调解工作体制,完善了社会矛盾预警、劳动关系调处和联席会议协商等行政调解工作机制,积极探索创新调解工作方式,规范行政调解行为,以化解信访事项、医疗卫生、交通管理、妇女儿童权益保障等争议纠纷案件为重点,充分发挥行政调解在依法化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用,为我市全面推进依法行政创造了良好的法治环境。

  (四)加强人民调解工作。一是开展行业性、专业性人民调解工作自查督查工作。依法加强行业性、专业性人民调解组织建设,积极推进“诉调对接”工作,建立健全诉前联合人民调解组织。二是开展“依法调解化纠纷、维护稳定促和谐”专项活动。组织各级司法行政机关和广大人民调解组织以专项活动为抓手,在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化解工作的同时,重点排查、依法调处社会热点、难点纠纷,在维护社会安全稳定中,充分发挥了人民调解化解社会矛盾纠纷的作用。

         

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