天津市海上搜救应急预案
来源:市政府应急办 发布时间:2016-07-28 09:17

    1 总则

  1.1 制定目的

  建立统一领导、分级负责、职责明确、运转高效的天津市海上搜救应急反应机制,迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动,最大限度地避免或减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

  1.2 制定依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》、《天津市海上搜寻救助规定》(2007年市人民政府令第116号)、《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)等国内法律、法规、规范性文件规定,以及《1979年国际海上搜寻救助公约》、《1974年国际海上人命安全公约》、《国际民航公约》等我国加入或缔结的国际公约、协议,制定本预案。

  1.3 事件分级

  根据国家有关规定,结合海上突发事件的特点及突发事件对人命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势,将海上突发事件一般分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

  1.3.1 符合下列情况之一,为Ⅰ级(特别重大)海上突发事件:

  (1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全;

  (2)客船、化学品船发生事故严重危及船舶或人员生命安全;

  (3)载员30人以上的民用航空器在海上发生事故;

  (4)1万总吨以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁;

  (5)危及30人以上生命安全的海上保安事件;

  (6)急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援的事件;

  (7)其他可能造成特别重大危害、社会影响和国际影响的事件。

  1.3.2 符合下列情况之一,为Ⅱ级(重大)海上突发事件:

  (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全;

  (2)载员30人以下的民用航空器在海上发生事故;

  (3)3000总吨以上、1万总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁;

  (4)危及10人以上、30人以下生命安全的海上保安事件;

  (5)其他可能造成重大危害、社会影响的事件。

  1.3.3 符合下列情况之一,为Ⅲ级(较大)海上突发事件:

  (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全;

  (2)500总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁;

  (3)中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪;

  (4)危及3人以上、10人以下生命安全的海上保安事件;

  (5)其他可能造成较大社会影响的事件。

  1.3.4 符合下列情况之一,为Ⅳ级(一般)海上突发事件:

  (1)造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全;

  (2)500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁;(3)其他可能造成一般危害后果的事件。

  1.4 工作原则

  (1)以人为本,科学决策。在确保人命救助的前提下,努力实施环境救助和财产救助。充分运用现代科技信息手段,保证信息畅通、及时、准确;就近、快速指派救助力量;充分发挥专家的咨询作用,提高应急反应的效能和水平。

  (2)政府领导,依法规范。市人民政府对全市海上搜救工作实行统一领导,整合各类社会资源和海上搜救力量,建立快速高效的海上搜救应急反应机制,形成全社会参与的海上突发事件应对机制。依照有关法律、法规,明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务,规范应急反应的组织、协调、指挥行为。

  (3)统一指挥,分级管理。天津市海上搜救中心对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥,保证各方应急力量行动协调、相互配合,取得最佳效果。根据海上突发事件的对象、性质、程度与实施救助投入的力量,实施分级管理。

  (4)防应结合,资源共享。“防”是指做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发海上突发事件的可能;“应”是指保证海上突发事件发生后,及时对海上遇险人员进行救助,减少损失。防应并重,确保救助。充分利用常备资源,广泛调动各方资源,发挥储备资源的作用。充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。

  1.5 适用范围

  1.5.1 本预案是天津市处置海上突发事件的专项应急预案,适用于天津市海上搜救中心搜救责任区内海上突发事件应对工作。

  天津市海上搜救中心搜救责任区为38°37′N/117°30′E、38°37′N/118°13′E、38°18′N/118°48′E、38°18′N/120°20′E、38°30′N/120°20′E、39°08′N/120°10′E、38°50′N/118°40′E、39°00′N/118°05′E、39°14′N/118°04′E九点连线所围成的海域。(见图1)

  1.5.2 由天津市海上搜救中心统一组织、协调和指挥的海上遇险应急行动,也适用本预案。

  1.5.3 政府指定或其他搜救中心请求协助的海上遇险反应处置行动,环渤海地区海上搜救合作联动工作,参照本预案执行。

  图1 天津市海上搜救责任区 

  2 组织体系

  2.1 领导机构

  2.1.1 天津市海上搜救中心在市人民政府的领导和中国海上搜救中心的指导下,负责组织、协调、指挥全市海上搜救应急行动。市海上搜救中心主任由市人民政府分管交通运输和港口工作的副市长担任,常务副主任由市人民政府分管副秘书长、天津海事局局长担任,副主任由天津警备区、市安全监管局、市口岸办、市公安局、市水产局、天津海事局和滨海新区人民政府相关负责人担任。市海上搜救中心成员单位由政府相关部门和有关企业组成,承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处置等工作。

  2.1.2 市海上搜救中心的主要职责是:贯彻落实国家和市委、市政府有关海上搜救工作的决策部署;编制海上搜救经费预算和拟定海上搜救规划;确定各搜救成员单位职责;指定海上搜救力量;组织、协调、指挥海上搜救应急行动;定期组织搜救演习、训练及相关培训;负责与中国海上搜救中心及其他省(市、区)海上搜救中心的联系,开展搜救合作;统一部署和督促、检查海上“一救一清三防”(搜寻救助,清除大面积海洋污染,防船舶和设施火灾、防抗大风、防冻破冰)基础与准备工作;法律、法规规定的其他职责。

  2.2 办事机构

  2.2.1 天津市海上搜救中心办公室设在天津海事局,负责市海上搜救中心日常工作。办公室主任由天津海事局分管副局长担任。

  2.2.2 市海上搜救中心办公室的主要职责是:负责搜救中心日常工作,起草搜救中心有关文件,组织落实搜救中心各项工作部署;拟定并组织落实搜救中心年度工作计划;起草海上搜救规划;组织修订市海上搜救应急预案及编制应急保障预案,并组织宣传教育、培训和应急演练;负责海上搜救专家组及应急救援队伍建设和组织工作;负责组织日常海上搜救行动;统一调配、维护和管理应急物资;负责督促检查相关单位海上搜救工作,组织交流工作经验;负责组织各种海上搜救工作会议;负责搜救中心的档案管理工作;承办市海上搜救中心交办的其他事项。

  2.3 成员单位

  天津海事局:承担市海上搜救中心办公室工作,负责搜救中心日常值班和运行管理工作;代行一般性海上搜救应急行动的指挥、协调职能并组织后评估工作;组织本单位资源参加和支持海上搜救应急行动;依法发布海上预警信息;承办领导交办的其他工作。

  市公安局:负责组织指挥所属力量参加海上搜救应急行动与应急演练;组织所属力量总结所参加的海上搜救应急行动与演练。

  市民政局:负责海上获救人员的临时安置和遇难人员善后处理工作;运用现有的民政救灾物资支持海上搜救应急行动;按照国家规定做好应急救援中伤残和牺牲人员的优待与抚恤;参加海上搜救应急演练。

  市财政局:负责安排《天津市海上搜寻救助规定》确定的海上搜救工作相关经费,为海上搜救工作提供资金保障。

  市环保局:协助对大面积的海域污染进行治理;组织、协调、指导和监督海上突发事件造成的陆上环境危害防控及污染检测;参加海上防污染应急演练。

  市卫生局:组织本系统力量参加海上医疗救援行动;提供遇险人员医疗急救保障,指派医疗专家提供远程海上医疗咨询,组织医疗机构人员的现场医疗救援和收治伤病人员;组织本系统力量参加海上搜救应急演练。

  市海洋局:组织本系统力量参加海上应急行动与演练;提供海洋观测预警、预报信息及相关水文资料;协助监测船舶溢油,组织开展海上大面积污染的海洋环境调查、监测、监视和评价工作;为海上应急行动提供必要的技术支持。

  市安全监管局:接收海上搜救险情通报,在职责范围内参与海上搜救相关工作;协助市海上搜救中心办公室健全海上搜救工作机制。

  市交通港口局:参加海上搜救应急行动;为海上搜救提供技术支持。

  市口岸办:支持、配合市海上搜救中心办公室开展工作;协调相关口岸单位参加海上搜救应急行动。

  滨海新区人民政府:协助建立滨海新区海上搜救应急设备库,配备专用的设施、设备和器材,组织建立海上搜救志愿者队伍;根据海上搜救应急行动的实际需要,在市海上搜救中心的统一部署下,动员本地区相关单位和社会力量参加海上搜救应急行动。

  市通信管理局:协调电信运营企业提供海上搜救应急通信保障;参加海上搜救应急演练。

  市气象局:提供海上天气预报预警信息,制作海上搜救专项气象服务产品;为海上搜救应急行动提供气象保障服务;参加海上搜救应急演练。

  市水产局:组织协调本市渔业船舶参加海上搜救应急行动与演练;做好渔港水域渔业船舶的海上搜救应急工作;对渔业船舶遇险应急救助提供通信支持和其他必要的技术支持;组织开展渔业船员搜救技能培训;负责组织所属力量参加海上搜救应急行动与演练。

  民航天津空管分局:组织民航有关单位参与海上突发事件应急行动,为航空器参加救援提供支持;提供海上救援应急航空运输保障以及航空器在海上遇险的相关信息和有关搜救工作的技术支持;参加航空器海上遇险搜救工作的指挥和协调;参加海上搜救应急演练。

  天津警备区:支持、配合市海上搜救中心办公室开展工作;协调驻津部队参加海上搜救应急行动和应急演练;组织所属民兵、预备役部队参加海上搜救应急行动和应急演练。

  中国人民解放军海军司令部航海保证部:为海上搜救工作提供专业技术支持;组织协调海军搜救力量参加海上搜救应急行动与演练。

  交通运输部北海救助局天津救助基地:参加海上搜救应急行动;为海上搜救应急行动的指挥、协调提供技术支持。

  天津港集团:组织本公司力量参加海上搜救应急行动与演练;对海上搜救行动提供资源支持与生产便利;组织本系统力量开展天津港水域冬季破冰工作。

  中海石油(中国)有限公司天津分公司:组织本系统力量参加海上搜救应急行动与演练;负责本系统船舶和海上设施的安全和海上搜救工作;负责本单位码头、海上钻井平台附近水域破冰工作,并在紧急情况下担任备用破冰力量。

  中信海洋直升机股份有限公司天津分公司:组织本单位所属飞行救助力量参加海上搜救应急行动与演练;负责组织海上飞行救助培训。

  东方通用航空有限公司:组织本单位所属飞行救助力量参加海上搜救应急行动与演练;负责组织海上飞行救助培训。

  2.4 搜救指挥分支机构

  天津市海上搜救应急指挥体系由市海上搜救中心、海上搜救分中心两级搜救指挥机构组成。

  海上搜救分中心的主要职责是:贯彻落实国家和天津市有关海上搜救工作的决策部署;组织编制、修订海上搜救应急反应预案;编制本辖区海上搜救经费预算和拟定本辖区海上搜救规划;确定分中心各搜救成员单位职责;指定海上搜救力量;组织、协调、指挥本辖区海上搜救应急行动;定期组织搜救演习、训练及相关培训;部署和督促、检查海上“一救一清三防”基础与准备工作;法律、法规规定和市海上搜救中心交办的其他事项。

  2.5 咨询机构

  咨询机构包括海上搜救专家组和其他相关咨询机构,应市海上搜救中心要求,提供相关的海上搜救咨询服务。

  2.5.1 海上搜救专家组

  天津市海上搜救专家组由应急管理、医疗救护、海事管理、海事法律、海洋气象、灾后处置、航海和引航等相关行业和部门的资深专家学者组成。

  海上搜救专家组的主要职责是:

  (1)提供海上应急行动的技术咨询和建议;

  (2)参与相关海上应急救援体系建设的研究工作;

  (3)提供海上搜救法制建设、体系建设、法制规划咨询;

  (4)参与相关海上应急搜救工作的总结和评估。

  2.5.2 其他咨询机构

  相关咨询机构包括航海学会、船级社、危险品咨询中心、溢油应急中心等单位。咨询机构应市海上搜救中心要求,提供相关的海上搜救咨询服务。市海上搜救中心可就搜救事宜与咨询机构达成相关协议。

  2.6 现场指挥

  现场指挥由负责应急处置工作的搜救指挥机构指定,被指定的现场指挥按照应急指挥机构指令承担现场协调工作。

  现场指挥的主要职责是:执行应急指挥机构的各项应急指令;根据现场的实际情况,组织、协调、指挥搜救行动;确定现场通信方式,负责现场信息的采集和传递;及时向应急指挥机构报告应急行动的进展情况和结果;根据现场实际情况,向应急指挥机构提出下一步搜救应急行动及终止行动的建议。

  2.7 海上应急救助力量

  2.7.1 海上应急救助力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量,军队、武警救助力量,政府部门所属公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶与航空器,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

  2.7.2 海上应急救助力量的职责是:服从应急指挥机构的协调、指挥,参加海上搜救应急行动相关工作;参加海上应急行动时,听从指挥,保持与应急指挥机构和现场指挥的联系,及时报告动态;海上应急行动结束后,根据应急指挥机构的要求提交包括音像、图片、总结等有关信息材料;参加各级搜救中心组织的应急演练、演习。

  3 预警与预防

  预警和预防是通过分析预警信息,作出相应判断,采取预防措施,防止自然灾害造成事故或做好应急准备。

  3.1 预警信息

  预警信息包括:气象、海洋、水文、地质等自然灾害预报信息;其他可能威胁海上人命、财产、环境安全或造成海上突发事件发生的信息。

  3.1.1 信息来源

  (1)气象部门:对天气形势(如大雾、台风、冷空气或寒潮造成大风天气)进行监测分析,预报可能引发海上突发事件的气象信息。

  (2)海洋部门:对海洋灾害(如风暴潮、海啸、海冰)进行监测分析,发布可能引发海上突发事件的海洋灾害信息。

  (3)水利部门:对江河、湖泊的水文变化(如流速、水位)进行监测分析,发布可能引发水上突发事件的灾害性水文信息。

  (4)国土资源、地震部门:对地质灾害(如山体滑坡,泥石流、地震)进行监测分析,发布可能引发海上突发事件的地质灾害信息。

  (5)公安部门:接收的有关海上可能出现险情的信息。

  (6)海事部门:报告的水域和船舶安全信息。

  (7)航运部门:监测或预测的航运高峰信息。

  (8)其他相关部门:提供相关机构、国家、国际组织通报的海上灾难信息。

  3.1.2 风险分析

  市海上搜救中心采取必要的手段对所获得的信息进行分析和评价,初步判定发生突发事件的可能性和严重程度,以便确定风险等级,为进一步采取预警预防行动提供依据。评价的因素包括水域范围、危及的船舶和人命数量、紧迫程度及发展趋势、可能造成的灾害性后果和社会影响。

  3.1.3 预警级别确定

  根据可能引发海上突发事件的紧迫程度、危害程度、影响范围和发展趋势,将预警级别分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色预警信号表示。

  (1)符合下列情况之一,为特别严重预警信息(Ⅰ级):

  ①热带气旋、冷高压、风暴潮、海啸等在12小时内造成海上风力10级以上及海上狂涛;

  ②雾、雪、暴风雨等造成能见度不足100米;

  ③洪水期水位达到保证水位时,监测预报有特大洪峰。

  (2)符合下列情况之一,为严重预警信息(Ⅱ级):

  ①热带气旋、冷高压、风暴潮、海啸等在24小时内造成海上风力10级以上及海上狂涛;

  ②雾、雪、暴风雨等造成能见度不足500米;

  ③洪水期水位达到警戒水位时,监测预报有较大洪峰。

  (3)符合下列情况之一,为较重预警信息(Ⅲ级):

  ①热带气旋、冷高压、风暴潮、海啸等造成海上风力8至9级及海上巨浪、狂浪;

  ②雾、雪、暴风雨等造成能见度不足800米;

  ③洪水期水位达到设防水位时,监测预报有大洪峰。

  (4)符合下列情况之一,为一般预警信息(Ⅳ级):

  ①海上风力7级;

  ②雾、雪、暴风雨等造成能见度不足1000米。

  3.1.4 预警信息发布

  (1)气象、海洋、水务、国土资源和地震等部门根据各自职责通过信息播发渠道向有关方面发布相应的自然灾害预警信息。

  (2)各级搜救中心根据接收的预报预警信息确定海上风险预警级别,发布海上风险预警信息。预警信息包括信息的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

  (3)Ⅳ级预警信息应每隔24小时发布一次;Ⅲ级预警信息应每隔12小时发布一次;Ⅱ级预警信息应每隔6小时发布一次;Ⅰ级预警信息应每隔2小时发布一次。

  3.2 预警预防行动

  从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施。各级搜救中心及其成员单位应根据预警信息,按照各自职责分工,有针对性地做好预防和应急救助准备。

  3.3 预警预防行动的监督检查

  3.3.1 监督检查的内容

  (1)值班情况:值班人员和地点。

  (2)海上应急救助力量准备情况:应急救助船舶、飞机和其他海上设施的技术状态、数量及布置情况。

  (3)岸基救助力量准备情况:应急人员、基本装备(如通信装备、交通工具、防护装备)、专用装备与工具(如船舶拖带、潜水、起重应急设备;海上救生设备;通信联络设备;医疗支持设备等)。

  3.3.2 监督检查的方式

  采用定期报告(包括零报告)、不定期询问调查、实地检查等方式进行。

  3.3.3 监督检查的权限

  市海上搜救中心接受市人民政府和中国海上搜救中心的监督检查;市海上搜救中心负责对海上搜救分中心和搜救成员单位的监督检查。

  3.4 预警支持系统

  预警支持系统由公共信息播发系统、海上安全信息播发系统等组成。预警信息发布责任部门应制定预案,建立信息发布机制,保证预警信息及时、准确播发。

  4 信息报送

  4.1 遇险信息来源

  (1)船舶、航空器及其所有人、经营人、承运人或代理人;

  (2)海岸电台;

  (3)卫星地面站;

  (4)海上救助专用电话(12395);

  (5)AⅠS系统;

  (6)船舶交通管理系统;

  (7)110报警系统;

  (8)目击者或知情者;

  (9)国际组织或国外机构;

  (10)其他接获报警部门。

  4.2 遇险报警的接收、核实和评估

  4.2.1 海上遇险信息基本内容

  (1)常规信息。船舶名称、国籍、呼号;当前位置、联系方式;所有人、经营人名称及联系方式;救生艇(筏)数量和状态。

  (2)事件信息。事件发生时间、地点;事件性质和原因;船舶损坏情况;载车/货情况(如车/货种类和数量、帮扎系固情况);污染状况。

  (3)船员、旅客信息。船员、旅客数量;伤病、死亡、失踪、被困人员数量和状态;船医和医救能力。

  (4)救助情况。已采取的自救、医疗救助措施和效果;外来力量的救助情况;救助请求等。

  (5)现场信息。海洋、水文、气象、地质信息:风力、风向、流向、流速、浪高、水温、冰况、能见度、水深、暗礁等情况。

  (6)现场附近船舶、设施、航空器信息。事发现场附近的商船、公务船、渔船、军事舰船、设施、航空器情况。

  4.2.2 报警信息的核实和任务分配

  根据报警船舶的位置,选择合适的海图进行标绘,并通过报警船舶船名、呼号、识别码等信息确定报警船舶所属国籍(地区)和船舶所有人、经营人或代理人。

  (1)报警位置在天津市海上搜救责任区内时,应立即(接报后0.5小时内)通知该辖区的相应搜救分中心和相关单位;

  (2)当船舶通过海事通讯卫星船台或电话报警时,直接通过上述通讯设备与报警船舶核实遇险情况;

  (3)当报警船舶为中国籍船舶时,在查出报警船舶船名后,与该船舶所有人、经营人、代理人核实遇险情况;

  (4)当报警船舶为外国籍船舶时,应通过中国海上搜救中心或代理人与报警船舶所属国搜救部门联系核实遇险情况;

  (5)报警位置不在天津市海上搜救责任区内时,立即通知中国海上搜救中心,并核实遇险情况,及时掌握搜救进展情况;

  (6)当中国籍船舶、飞机在中国海上搜救责任区之外发出遇险报警时,及时与船舶所有人进行联系以便确定船舶遇险情况,并立即通知中国海上搜救中心,核实遇险情况,及时掌握搜救进展情况;

  (7)当搜救行动涉及到多个省级搜救中心时,立即通知并请中国海上搜救中心协调。

  4.2.3 除上述工作外,还应:

  (1)保持同了解船舶遇险的机构、单位及个人的联系,跟踪了解遇险船舶自救、互救以及该辖区搜救分中心采取措施的情况,并作好记录;

  (2)遇险信息来源于非搜救责任部门,立即(接报后0.5小时内)通知遇险责任区的搜救分中心进行救助行动;

  (3)遇险信息来源于搜救分中心的,向该搜救分中心了解已采取或将采取的救助措施的详细情况;

  (4)接收到由于火灾、爆炸导致的水上险情时,向港口公安部门通报;

  (5)接收到海上保安事件时,向公安部门通报;

  (6)接收到海上传染病突发事件时,向卫生部门通报,国际航行船舶还应向检验检疫部门通报。

  4.2.4 险情评估

  搜救中心对险情信息核实确认后,按照险情分级标准进行评估,确定险情等级。

  4.3 遇险信息的报送程序和要求

  4.3.1 险情信息报送程序

  (1)发生任何级别的海上突发事件,海上搜救分中心应立即向本级人民政府(或政府派出机构)和市海上搜救中心报告,并及时通报相关部门;

  (2)发生Ⅲ级以上海上突发事件,市海上搜救中心立即向市应急指挥中心和中国海上搜救中心报告,并及时通报相关部门;

  (3)海上搜救分中心接到Ⅱ级以上海上突发事件信息,向市海上搜救中心报告的同时向市应急指挥中心、中国海上搜救中心报告。

  4.3.2 险情信息报送要求

  (1)险情报告从事发各搜救分中心接到遇险报警时起,到市海上搜救中心不得超过0.5小时,市海上搜救中心到市应急指挥中心、中国海上搜救中心不得超过2小时。

  (2)险情报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件的性质、影响范围、事件的发展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

  5 应急处置

  5.1 应急响应

  5.1.1 响应原则

  (1)根据海上突发事件分级标准,启动相应级别的应急响应;

  (2)任何海上突发事件,搜救责任区内最低一级海上搜救机构应首先进行响应;

  (3)上一级搜救机构应对下一级搜救机构的应急响应行动给予指导;

  (4)无论何种情况,均不影响海上搜救分中心先期或将要采取的有效救助行动。

  5.1.2 响应程序

  (1)搜救中心响应

  ①发生特别重大、重大海上突发事件,或者虽未达到上述等级,市海上搜救中心对险情进行评估,认为需要直接组织时,或者由市人民政府或中国海上搜救中心等上级单位指定处置的突发事件,市海上搜救中心领导进入指挥位置,承担指挥职责。

  ②市海上搜救中心承担应急指挥职责的同时,按规定程序向市人民政府和中国海上搜救中心报告、请示。

  ③市海上搜救中心响应时,海上搜救分中心负责组织落实市海上搜救中心的搜救指令,承担现场指挥职责。

  (2)搜救分中心响应

  ①发生较大、一般海上突发事件,由海上搜救分中心负责处置,海上搜救分中心领导进入指挥位置,承担指挥职责。海上搜救分中心认为应急力量不足或无法控制事件扩展时,请求市海上搜救中心开展应急响应。

  ②海上搜救分中心承担应急指挥职责的同时,按规定程序向市海上搜救中心和本级人民政府报告、请示。

  5.1.3 海上搜救力量

  (1)市海上搜救中心协调联系:

  ①专业救助力量;

  ②军队、武装力量;

  ③搜救成员单位力量和社会力量;

  ④必要时,请求市人民政府组织本市有关社会力量参与海上应急行动;

  ⑤需其他地区救助力量支援时,请求中国海上搜救中心协调。

  (2)海上搜救分中心协调联系:

  ①本分中心成员单位力量和社会救助力量;

  ②需其他救助力量支援时,请求市海上搜救中心协调。

  5.2 指挥与控制

  5.2.1 现场指挥

  海上搜救现场的指挥工作由市海上搜救中心或其指定的现场指挥负责。现场指挥应当执行市海上搜救中心的指令,并及时报告现场情况和搜救结果。

  海上搜救现场的船舶、设施、航空器应当服从现场指挥的组织、协调、指挥。未经市海上搜救中心同意,参加海上搜救的船舶、设施、航空器不得擅自退出海上搜救行动;确需退出的,应当报经市海上搜救中心批准。

  5.2.2 搜救指挥机构

  (1)险情确认后,承担应急指挥的搜救中心立即进入应急救援行动状态:

  ①按照险情的级别通知有关人员进入指挥位置;

  ②根据咨询机构对险情的评估意见制定搜救方案,确定救助区域,明确实施救助工作任务与具体救助措施;

  ③根据已制定的搜救方案,调动应急力量执行救助任务;

  ④建立应急通信机制;

  ⑤指定现场指挥;

  ⑥根据需要发布航行警(通)告,组织实施海上交通管制;

  ⑦根据救助情况,及时调整救助措施。

  (2)搜救中心对动用的救助力量,及时下达搜救指令,包括:

  ①险情种类、遇险者情况及所需要的救助、所执行的任务及其目的;

  ②险情发生的时间、位置;

  ③搜救区域和该区域的海况;

  ④已指定的现场指挥;

  ⑤通信联络要求;

  ⑥实施救助过程中的工作与现场报告要求;

  ⑦其他为及时准确救助所需的信息。

  (3)根据救助行动情况及需要,搜救中心应及时对下列事项进行布置:

  ①遇险人员的医疗救护;

  ②当险情可能对公众造成危害时,通知有关部门组织人员疏散或转移;

  ③作出维护治安的安排;

  ④协调有关部门提供海上突发事件应急处置的支持保障。

  (4)海上搜救力量的调用与指挥:

  ①承担应急指挥的搜救中心负责统一组织、协调海上搜救力量;

  ②专业救助单位应将部署在天津辖区的值班待命力量布设方案和值班计划报市海上搜救中心备案,值班计划调整应及时报告;

  ③搜救中心应与相关军事指挥机关建立信息沟通渠道和工作程序,协调军事力量参加海上搜救行动。

  5.2.3 现场指挥行动

  (1)执行应急指挥机构的指令。根据搜救现场的实际情况,明确具体救助措施、方式,对现场搜救力量进行合理分工和科学指导,保证搜救行动有序开展。

  (2)迅速救助遇险人员,转移伤员和获救人员。指导参加应急行动的人员和遇险旅客、其他人员做好安全防护,指导遇险船舶自救,防止险情扩大或发生次生、衍生险情。

  (3)按应急指挥机构的要求报告搜救力量出动情况、已实施的行动情况、险情现场及救助进展情况,并及时提出有利于应急行动的建议。如条件许可,应尽快向应急指挥机构提供险情现场的图像或反映险情现场情况的有关信息。

  (4)指定现场通信方式和频率,维护现场通信秩序。

  5.2.4 搜救方案制定

  (1)确定搜寻区域

  综合考虑海上风向/风速、流(包括风生流)向/流速和遇险船舶特性,采用计算机辅助决策系统或人工矢量作图法确定最可能的区域范围。

  (2)确定救助时间

  根据船舶事故可能导致的沉没、倾覆、火势蔓延、爆炸、有毒物质扩散、伤病特性来确定救助时间。

  (3)救助力量选择原则

  当船舶没有即刻危险时,选择的救助船应该具有对船舶整体进行救助的能力,以保证船舶本身的安全;当船舶、人员有即刻危险时,尽量选择能够最快到达救助现场的船舶和救助方式。救助船舶应首先适应救助现场的水文、气象环境,其次是适应遇险性质。

  (4)救助行动原则及具体方案

  ①当发生海上突发事件时,指导船长组织自救,事发企业同时启动相应的应急预案;

  ②当必须弃船时,指导船员、旅客及时离开遇险船舶;

  ③通知救助力量及时赶往救助现场,并督促做好救助作业前的救助准备工作。

  5.3 海上应急反应通信

  搜救中心在实施海上应急行动时,可根据现场具体情况,指定参加应急行动所有部门的应急通信方式。通信方式包括:

  (1)海上通信:甚高频、单边带等。

  (2)公众通信网:电话、传真、互联网。

  (3)其他一切可用手段。

  5.4 海上医疗援助

  5.4.1 医疗援助的方式

  根据海上医疗联动应急机制,承担海上搜救医疗救援任务的医疗机构主要负责:

  (1)远程海上医疗咨询、医疗指导;

  (2)派出医疗人员携带医疗设备,随船或航空器赶赴现场执行海上医疗援助、医疗移送任务;

  (3)为收治伤病人员作出必要的安排。

  5.4.2 医疗援助的实施

  (1)海上医疗救援一般由实施救援行动所在地的医疗机构承担,由搜救责任区的海上搜救分中心协调当地医疗机构首先进行响应;力量不足时,可通过海上搜救机构逐级向上请求支援。

  (2)应下级海上搜救机构的请求,上级海上搜救机构可协调指定的医疗机构参与救援。

  (3)本市医疗救援力量不足时,市海上搜救中心可请求中国海上搜救中心协调其他省级海上搜救中心或卫生部指定的医疗机构提供支援。

  5.5 搜救方案评估与调整

  5.5.1 评估方式

  由搜救中心在指挥应急行动中组织实施,包括:

  (1)指导救援单位组织专人,使用专用设备、仪器进行现场检测、分析;

  (2)组织专家或专业咨询机构对事件进行分析、研究;

  (3)使用计算机辅助决策系统进行分析、评估。

  5.5.2 评估内容

  (1)调查险情的主要因素;

  (2)判断事件的发展趋势;

  (3)采取有针对性措施对危险源进行控制、处置;

  (4)对现场进行检测,分析、评价救助措施的有效性;

  (5)针对海上突发事件衍生出的新情况、新问题,采取进一步的措施;

  (6)对搜救方案进行调整和完善。

  5.6 应急处置的中断及终止

  海上突发事件应急处置的中断及终止由负责指挥的搜救中心视情况决定,中断及终止应当及时向参加海上搜救行动的单位和个人通报。必要时,报请市人民政府决定。

  5.6.1 应急处置中断

  (1)受气象、海况、技术状况等客观条件限制,致使海上搜救行动无法继续进行时;

  (2)继续搜救将危及参与搜救人员和搜救船舶、设施、航空器等自身安全的。

  上述情形消失或认为需要时,海上搜救机构应当立即恢复海上搜救行动。

  5.6.2 应急处置终止

  (1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻;

  (2)幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在;

  (3)海上突发事件处置完毕或者紧急情况已经不复存在;

  (4)海上突发事件的危害已彻底消除或者已得到控制,不再有扩展或者复发的可能。

  5.7 应急人员的安全防护

  5.7.1 安全防护原则

  (1)参与海上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。搜救中心应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。

  (2)化学品应急人员进入和离开现场应先登记,进行医学检查,有人身伤害立即采取救治措施。

  (3)参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的搜救中心可请求上一级搜救中心协调解决。

  5.7.2 安全防护指导

  搜救值班员在组织、指挥救助行动时,根据下列原则进行指导:

  (1)指派专门船舶负责救助船舶衍生事故后的海上接应和监护。

  (2)救助船舶按照现场指挥的指定时间和路线进入、撤离救助现场。

  (3)岸基救护车辆、医护人员、医疗用具满足一次性转运、救治救助船员、旅客人数要求。

  5.7.3 安全防护装备

  (1)配备的防护装备满足现场作业性质和作业场所的要求。

  (2)装备种类。包括:照明类;灭火类,如防毒、隔热服装;通信联络类工具;漂浮类,如甲板(舷外、海面)作业救生衣(裤);过驳及船内抢险作业必须的防护用具,如安全滑道、碰垫、安全帽、安全靴(鞋)、手套及其他防护装备;救护车、急救器具和药品等。

  5.8 遇险旅客及其他人员的安全防护

  (1)在实施救助行动中,应根据险情现场与环境情况,组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作,告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。

  (2)搜救中心应对海上突发事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,对海上突发事件可能影响的范围内船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排。如果需要大规模疏散居民,应由当地各级人民政府负责,拟定撤离计划并组织实施。

  (3)在海上突发事件影响范围内可能涉及陆上人员安全的情况下,搜救中心应通报地方人民政府采取防护或疏散措施。

  (4)船舶、航空器的所有人、经营人应制定在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施。在救助行动中要服从搜救中心的指挥。

  5.9 社会力量的动员与参与

  5.9.1 社会力量的动员

  当应急力量不足时,海上搜救中心可请求政府支援,各级人民政府根据事件等级、影响程度组织有关社会力量参与应急处置工作。

  5.9.2 海上搜救机构的行动

  (1)指导、调动动员的社会力量,携带必要的器材、装备,赶赴指定地点;

  (2)根据参与处置人员的具体情况进行分组、分工,指定负责人员;

  (3)下达具体行动指令,展开救援行动;

  (4)跟踪、指导救援行动的实施。

  5.10 信息发布

  5.10.1 信息发布原则

  (1)建立新闻发言人制度。市海上搜救中心新闻发言人由市海上搜救中心办公室主任或搜救中心授权的其他人员担任,负责向社会发布海上突发事件的信息,必要时可授权海上搜救分中心发布本责任区内海上突发事件的信息。

  (2)市海上搜救中心应当及时、准确、全面地向社会发布海上搜救信息,其他单位和个人不得向社会发布或散布海上搜救信息。

  5.10.2 信息发布内容

  (1)海上突发事件的时间、地点;

  (2)遇险船舶或航空器概况、船员和旅客情况、载货情况;

  (3)救助情况,包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施;

  (4)获救人员的医疗、安置情况;

  (5)善后处理情况;

  (6)公众关心的其他问题。

  5.10.3 信息发布方式

  (1)采取新闻发布会形式,可在应急反应准备过程中、应急救援行动进行中和应急反应终止后,视情况召开适当规模的新闻发布会;

  (2)充分发挥电视、广播、报纸、杂志等媒体作用;

  (3)开通热线电话,设立公开网站。

  6 后期处置

  6.1 善后处置

  6.1.1 善后处置原则

  (1)搜救中心对遇险船舶的善后处置提供指导,协助做好善后处理工作;

  (2)协调公安、民政部门对遇难人员进行处置;

  (3)搜救行动所在地政府相关部门和获救人员所在单位负责获救人员的安置和善后处理工作;

  (4)辖区海事主管机关及时组织对沉船、沉物设标和打捞清除工作,尽早恢复海域使用功能。

  6.1.2 岸上接收方案

  (1)被救人员医疗救助参照市海上搜救中心与市卫生局建立的海上医疗联动应急机制执行;

  (2)遇难人员尸体接收参照市海上搜救中心与市民政局工作联系办法执行;

  (3)被救人员和被救人员物品的接收由市海上搜救中心办公室通知政府相关部门负责处理,外籍被救人员由市外办通知其所在国领事机构协助处理;

  (4)如怀疑或确定遇难人员患有传染性疾病,由卫生检疫部门处理。

  6.1.3 沉船、沉物的扫测、设标和打捞

  天津海事局依照有关规定负责市海上搜救中心搜救责任区内的沉船、沉物的扫测、设标和打捞工作。

  6.2 工作评估

  海上搜救行动结束后,海上搜救机构针对但不限于以下情况,组成后评估小组开展后评估工作:

  (1)案例社会影响重大;

  (2)案例具有代表性;

  (3)案例相关经验可推广借鉴;

  (4)可从案例中吸取教训和改进工作;

  (5)上级搜救机构认为有必要的。

  海上搜救分中心负责一般和较大海上突发事件的搜救效果评估,在10个工作日内提出评估报告;市海上搜救中心负责重大海上突发事件的搜救效果评估,在20个工作日内提出评估报告。

  搜救中心提出的评估报告送上一级搜救中心审核。海上交通事故的调查处理工作按照国家有关规定开展。

  7 应急保障

  7.1 通信与信息保障

  搜救中心应配备能保证海上应急行动通信畅通的手段和设备。各有关通信管理部门、单位应按照各自职责要求,制定有关海上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度,落实责任制,确保海上应急通信畅通。

  7.1.1 公共通信管理部门

  公共通信管理部门组织协调电信运营企业对以下工作作出安排,确保海上应急公众通信网和应急通信畅通:

  (1)为海上应急通信中的陆路通信提供专用电路和备用电路,并制定应急通信保障预案;

  (2)定期测试和维护通信设施,保证已开通的海上移动公众通信网和专用电路畅通;

  (3)当应急通信能力不足时,提供临时应急通信线路和设备。

  7.1.2 海上遇险与安全通信管理部门

  海上遇险与安全通信管理部门对以下工作作出安排,确保全球海上遇险与安全系统和其他海上应急专用通信网的畅通:

  (1)优先安排、指配海上应急通信的线路和频段,确保海上应急通信不受干扰;

  (2)提供海上遇险报警信息接收终端线路和备用线路;

  (3)对搜救中心的通信线路和设备进行定期测试和经常性维护、保养;

  (4)做好海岸电台及所属设备的管理、维护、保养、运行工作;

  (5)按规定及时调整、更新各类海上通信设备,确保与国际、国内相关单位的通信畅通。

  7.2 应急力量和装备保障

  (1)海上搜救分中心负责收集本责任区内可参与海上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息,建立本责任区海上应急保障队伍信息库;

  (2)海上搜救分中心负责收集本责任区应急设备的类型、数量、性能和布局信息,建立海上搜救力量信息库;

  (3)市海上搜救中心在海上搜救分中心建立的应急保障队伍、海上搜救力量信息库的基础上,建立市级信息库;

  (4)专业救助力量应按照市海上搜救中心的要求配备搜救设备和救生器材。

  7.3 交通运输保障

  (1)交通、铁路、民航等部门建立海上应急运输保障机制,为海上应急指挥人员赶赴事发现场以及应急器材的运送提供保障;

  (2)海上搜救机构应配备应急专用交通工具,确保应急指挥人员、器材及时到位;

  (3)海上搜救机构应与本地区的运输部门建立交通工具紧急征用机制,为应急行动提供保障。

  7.4 医疗保障

  按照海上医疗联动应急机制执行。

  7.5 治安保障

  (1)海上搜救机构与公安部门建立海上应急现场治安秩序保障机制,保障海上应急行动的顺利开展;

  (2)公安部门应为海上应急现场提供治安保障作出安排,包括安排警力维持秩序、参与海上警戒和负责陆上交通管制等。

  7.6 资金保障

  海上搜救工作所需资金,按照现行事权、财权划分原则,由财政部门提供资金保障。

  8 宣传、培训和应急演练

  8.1 宣传

  市海上搜救中心组织编制海上险情预防、应急等安全知识宣传资料,通过媒体和适当方式开展海上安全知识宣传工作,公布海上搜救应急预案信息,介绍海上突发事件应对常识。

  8.2 培训

  市海上搜救中心负责制定辖区内总体搜救培训计划并组织实施;海上搜救分中心负责制定各自辖区内搜救培训计划并组织实施。培训包括工作人员的上岗前培训、常规性培训。培训方式及内容包括:

  (1)组织学习。学习有关海上搜救法律法规、应急预案、搜救技术等。

  (2)召开技术研讨会。了解国际国内海上搜救先进经验,交流心得,探讨解决海上搜救工作中出现的有关问题等。

  (3)互访。辖区各单位的互访以及各辖区之间的互访,交流经验。

  (4)观摩。收集国内外海上搜救行动或演习的影音资料,进行观摩学习。

  8.3 应急演练

  市海上搜救中心每3年举行1次综合演练;每年举行1次海上搜救专项演练;海上搜救分中心应当定期举行搜救演练。

  市海上搜救中心演练方案应报市人民政府批准,并向中国海上搜救中心备案;海上搜救分中心演练方案应报本级人民政府批准,并向市海上搜救中心备案。

  9 附则

  9.1 名词术语

  海上突发事件:指船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没,油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器海上遇险等,造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。

  海上搜救责任区:指由某一海上搜救机构所承担的处置海上突发事件的责任区域。

  本预案所称“海上”,是指天津市海上搜救责任区;有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  9.2 奖惩与责任追究

  9.2.1 奖励

  (1)参加海上应急行动牺牲的军人或其他人员,由军事部门或政府按照《烈士褒扬条例》(国务院令第601号)等有关规定批准为烈士;

  (2)参加海上应急行动致残的军人或其他人员,由民政部门按相关规定给予抚恤优待;

  (3)对海上搜救工作作出突出贡献的人员,由各级搜救中心报本级人民政府按照相关规定给予奖励;

  (4)对搜救中心协调参加海上搜救行动的船舶和有关单位,由搜救中心按《天津市海上搜救奖励资金管理暂行办法》(津政办发〔2011〕72号)进行奖励。

  9.2.2 责任追究

  有关责任追究参考《天津市海上搜寻救助规定》执行。

  9.3 预案管理

  9.3.1 本预案由市海上搜救中心办公室负责解释。

  9.3.2 海上搜救分中心依据本预案编制各自的搜救应急预案,报市海上搜救中心备案。专业搜救力量制定的应急预案报市海上搜救中心批准后实施,并接受市海上搜救中心办公室的监督检查。

  市海上搜救中心执行本预案的情况接受市人民政府和中国海上搜救中心监督检查;海上搜救分中心执行预案的情况,由市海上搜救中心进行监督检查。

  9.3.3 市海上搜救中心办公室应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

  9.3.4 本预案自发布之日起实施。

    主办:天津市人民政府应急管理办公室      承办:天津市人民政府应急管理办公室

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