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经济参考报:天津自贸试验区 新起点上再出发
来源:经济参考报 发布时间:2018-06-08 10:17

  作为我国北方首个自贸试验区,挂牌三年多来,天津自贸试验区改革红利持续显现,对外开放稳步推进,在对接国家战略中大有作为。对此,天津市副市长、天津自贸试验区管委会主任赵海山认为,站在新的历史起点上,天津自贸试验区将以更高的标准、更严的要求继续推进改革开放、协同发展。

  改革创新三年 成绩亮点突出 

  赵海山认为,天津自贸试验区建设三年来成绩突出,主要体现在以下四个方面。

  一是着力打造制度创新“高地”,贡献了一批可向全国复制推广的试点经验和案例。

  赵海山介绍,三年来,天津市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署,在商务部等国家各部委的大力支持、指导下,坚持以制度创新为核心,深入推动“放管服”、投资、贸易、金融、服务京津冀协同发展等重点领域改革,大胆闯、大胆试、自主改,取得了重要阶段性成果,基本达到了预期目标。截至目前,“总体方案”90项改革任务和两批175项自主制度创新措施已经基本完成,先后向国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室梳理上报了4批127项成效明显的试点经验和31个创新实践案例,国务院向全国复制推广了三批54项试点经验和12个创新实践案例,天津自贸试验区贡献了15项经验和3个案例。

  赵海山介绍,京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式,通关时间平均每批货物节省0.5天,每标准箱为企业节约物流成本120元,口岸快速放行率达88%。依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制,申报效率提高了25%,直接和间接服务企业数量超过10000家,每年为企业节省费用近4000万元。融资租赁公司收取外币租金业务有效解决了企业币种错配问题,节约企业汇兑成本最高达6%。“一个部门、一颗印章”审批,“一张绿卡引才”等试点经验也通过多种方式在兄弟省市复制推广。此外,天津自贸试验区还建立了与全市各区县联动发展工作机制,推出两批73项服务全市的制度创新举措,企业名称自主申报等创新经验在全市范围推广实施。

  二是着力培育新的发展动能,促进产业结构转型升级和高质量发展。

  赵海山介绍,天津自贸试验区的制度创新极大激发了市场活力,促进了天津经济发展转型升级和高质量发展。主要体现在:设立以来至2018年4月底,新登记市场主体4.5万户,是自贸试验区设立前历年登记市场主体户数的2倍,注册资本1.64万亿元人民币。在新增市场主体中,注册资本超10亿元314户,超亿元2827户。用占全市1%的面积创造了占全市约12%的地区生产总值、近10%的一般预算收入、1/4的实际利用外资和1/3的外贸进出口额。自贸试验区区制度创新催生和壮大了一批前沿新兴产业,国家租赁创新示范区建设加快推进,租赁资产超过1万亿元,占全国的1/3,已经成为全球仅次于爱尔兰的第二大飞机租赁聚集地;积极打造平行进口汽车全产业服务链,平行汽车进口量进口额均占全国七成以上,全国平行车进口量、进口额前10名的试点企业中有9家为天津企业;跨境电商、进口商品直营、双创示范基地等创新发展,在全国10多个省市设立进口商品直营中心30多家,为老百姓就业与消费带来了更多实惠和便利;商业保理、航空维修等业态蓬勃发展,商业保理试点企业达到513家,注册资本744亿元人民币,占全国15%。

  三是着力打造一流营商环境,为企业投资兴业创造更多机会和肥沃土壤。

  赵海山介绍,天津自贸试验区坚持以推进企业全生命周期便利化和政府管理服务全流程便利化为目标,着力打造国际化、便利化、法治化的一流营商环境,激发了市场活力,增强了发展动力。——“放管服”改革不断深入。建立综合统一行政审批机构,实现“一个部门、一颗印章”审批。在全国率先实现企业设立“一照一码一章一票一备案”一天办结。实施企业名称自主申报,名称查重最快3分钟完成。在全国率先实现税务“综合一窗”,一口受理、一窗统办6大类192项国地税事项;——投资贸易便利化成效明显。外资准入前国民待遇加负面清单管理全面落地。区内累计新增外商投资企业2119家,注册资本3985亿元,99%以上通过备案设立。3亿美元以下境外投资项目由核准改备案,由自贸试验区1天办结。累计备案境外企业机构181家,投资总额为416亿美元,中方投资额210亿美元。率先开展“加工贸易自主核销”、航空维修RFID物联网等监管服务模式,出台80项贸易便利化措施;——金融开放创新取得实效。融资租赁收取外币租金、外债宏观审慎监管、外债资金意愿结汇等7项政策在全国推广实施。累计办理跨境收支1151.8亿美元,跨境人民币结算2490亿元,金融风险防范能力不断增强;——法治化保障逐步健全。出台《中国(天津)自由贸易试验区条例》,设立了知识产权法院、自贸试验区法庭、自贸试验区检察室,成立了自贸试验区国际仲裁中心和知识产权仲裁中心,以及中国贸仲/海仲天津自贸试验区仲裁中心,形成多元化商事法律服务体系。

  四是着力服务国家战略实施,加快打造京津冀高水平对外开放平台。

  赵海山介绍,推动实施京津冀协同发展战略是天津自贸试验区的重要任务和鲜明特色。天津自贸试验区总体方案和175项自主创新清单推出了50余项特色制度创新措施,天津自贸试验区还制定实施了《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》,积极推进京津冀通关服务和口岸物流一体化、金融服务和监管一体化、要素资源配置一体化,跨区域通关一体化、京津冀144小时过境免签、京津冀众创联盟、金融同城化等一批制度创新措施取得良好的效果。一大批制度创新成果率先在京津冀地区复制推广;实施了京津冀海关、检验检疫区域通关一体化改革,构建京津冀检验检疫“五协同”体系,京冀企业通过天津口岸进出口货物平均通关时间缩短3天,平均通关成本减少近30%;积极推动金融机构为区域内市场主体提供同城化金融服务,设立总规模100亿元的京津冀产业结构调整引导基金,联合北京市、河北省成立京津冀众创联盟,构建了三地统一互联网办税服务平台,实现资质互认、征管互助、信息互通。自贸试验区新增市场主体中京津冀企业超过50%,中信集团、中车集团、中铁建集团、中国泛海、百合网等一批央企、民企纷纷在自贸试验区设立租赁、航运、物流、贸易等功能型总部,自贸试验区对区域的服务辐射效应充分显现,产融结合发展态势基本形成。

  将进一步对接京津冀协同发展国家战略 

  赵海山介绍,经过三年多的改革探索和不断尝试,天津自贸试验区在服务京津冀协同发展方面取得了一些进展和成效。“深改方案”提出了进一步深化协作发展,努力建设京津冀协同发展示范区的目标任务。天津自贸试验区将重点从三个方面发力:

  一是为京津冀地区构建功能完善、渠道丰富的跨境投融资平台。积极鼓励符合条件的租赁企业利用银行间市场发行债券和资产证券化产品,支持京津冀协同发展重点产业项目建设;支持服务京津冀协同发展的租赁和保理项目开展跨境融资;试点在自贸试验区面向国内外投资人发行京、津、冀地方政府债券,开展境外融资试点;适时引进港澳及境外合格投资者参与区域股权市场投资交易,支持区域重点产业项目建设。通过一系列创新措施,提高自贸试验区对京津冀区域的跨境投融资服务功能。

  二是为京津冀地区打造面向“一带一路”沿线国家和地区的“走出去”和“引进来”的综合服务平台。依托自贸试验区对外开放平台优势,进一步扩大先进制造业和现代服务业领域开放,面向全球聚集各类资源要素,为京津冀地区提供服务。建设“走出去”综合服务中心,为京津冀企业对外投资提供投资备案、跨境金融、会计审计、外国法律查明和律师服务、国别咨询等综合服务。积极打造国家海外工程出口基地,更好发挥自贸试验区高水平对外开放平台的作用。

  三是为京津冀地区构建国际贸易和物流的服务大通道。充分发挥天津港口作为雄安新区和北京出海口的门户作用,加快建设北方国际航运核心功能区,高标准建设国际贸易“单一窗口”,进一步完善“无水港”功能,开展口岸通关流程和物流流程综合优化改革试点,打造更加高效便捷的口岸通关环境,推动天津口岸成为服务京津冀地区货物、产品、人员、技术大进大出的绿色通道。

  赵海山表示,今年4月,中共中央、国务院批复《河北雄安新区规划纲要》,提出“支持以雄安新区为核心,建设中国(河北)自由贸易试验区”,这为津冀两地加强合作拓展了更大空间。天津将积极支持河北自贸试验区建设,推动在制度创新方面开展更深层次合作,更好服务雄安新区建设发展。

  “深改方案”相比“总体方案”有多个“进一步” 

  赵海山介绍,“深改方案”是未来两到三年进一步深化天津自贸试验区改革开放的纲领性文件,是对“总体方案”的继承和发展。与“总体方案”相比“深改方案”有多个“进一步”。

  一是进一步对标国际高标准规则,构筑开放型经济新体制。“方案”提出进一步加大对外开放的力度,天津自贸试验区将加强与“一基地三区”城市定位的联动,扩大汽车、飞机船舶维修等先进制造业领域和银行、保险等金融服务业领域的开放,发挥天津作为全国先进制造研发基地的优势,加强人工智能制造、先进通信、基因诊断、维修再制造、大健康产业等新兴产业领域的制度创新,提前发力布局,培育新型产业,进一步加大压力测试、风险测试力度,以改革开放促进发展质量变革、效率变革和动力变革。着力构建与国际经济合作与竞争相适应的现代化治理体系,对照世界银行营商环境标准评价体系,紧紧围绕推动政府服务全链条和企业经营全生命周期的便利化,加强系统化、集成化创新,深入推动投资项目的准入便利化,实施“证照分离”“多评合一”“先建后验”“一企一证”等综合配套改革,打造与国际接轨的政府服务环境。

  二是进一步培育发展新动能,增创国际竞争新优势。天津自贸试验区将积极支持服务实体经济的金融业务发展,推动产融结合示范区建设,探索融资租赁企业税前扣除政策,率先开展租赁产业配套的外汇制度创新,支持自贸试验区保理企业开展离岸、跨境、跨省市国际保理合作,规范发展境外股权投资基金、企业跨境投融资、大宗商品现货离岸交易等业务,更好地服务实体经济发展。全力打造汽车平行进口全产业服务链,搭建政府管理服务平台,探索开展平行进口汽车标准符合性整改,建设全国平行进口汽车大数据中心、销售定价中心,努力培育新经济新动能,促进产业结构转型升级和高质量发展。

  三是进一步深化协作发展,建设京津冀协同发展示范区。紧紧围绕服务国家战略,打造服务京津冀和雄安新区的跨境投融资平台,鼓励符合条件的租赁企业利用银行间市场发行债券和资产证券化产品,试点在自贸试验区面向国内外投资人发行地方政府债券,适时引进港澳及境外合格投资者参与区域股权市场投资交易,支持区域重点产业项目建设。打造面向“一带一路”沿线国家和地区的“走出去”综合服务平台,设立京津冀跨国并购基金,推进京津冀地区能源、钢铁、对外承包工程等企业通过自贸试验区与“一带一路”沿线国家和地区开展合作。

         

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